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政协委员王海波 增加生态林建设补助促农业发展

全国政协委员、河北省农林科学院副院长王海波表示,退耕还林是一项投资规模大、政策性强、涉及面广、群众参与度高的重大生态工程。自实施以来,对推进生态改善、民生改善、农业农村发展等发挥了巨大的推动作用。但是,随着国家惠农政策的不断出台和粮食及其他农副产品价格的不断上涨,现行的退耕还林粮款补助标准已严重失衡。

王海波委员指出,按照《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》(国发[2002]10号)文件规定,我国北方地区每亩退耕地每年补助原粮 100公斤,补助生活费20元。粮食和现金补助年限为:还草补助2年,还经济林补助5年,还生态林补助8年。2004年以后,国家将补助原粮改为补助现款,即按每公斤原粮1.4元折价,每亩退耕地补助140元粮食折款,加上20元生活补助,总计补助160元/亩。2007年,国务院进一步完善退耕还林政策,把给退耕农户的补助政策延长一个周期,北方地区补助标准为90元/亩,其中现金补助70元/亩,生活补助仍为20元/亩。

2004年以前,由于全国还没有取消农业税,种粮直补政策等优惠政策尚未实行,加上粮食价格低等因素,农民普遍认为实施退耕还林比种粮更实惠,退耕还林政策的比较优势十分显著。2004年,国家开始实行粮食直补政策,2006年,全国取消农业税。2007年,虽然国家为巩固退耕还林成果延长了退耕还林补助周期,但由于粮食直补和农资综合直补政策的实施,加上粮食价格不断上涨,退耕还林补助已不再有吸引力。现今退耕农户领取的补助资金已买不到当初规定的粮食数量,有些退耕农户已不愿意再继续退耕还林,个别地区已出现了重新毁林种粮,并有进一步发展的趋势。

目前,多数退耕省份已陆续进入第二轮补助周期,巩固退耕的成果已面临严峻挑战。为此,王海波委员建议:

一要适当上调退耕还林补助标准,使退耕还林农民尽早获得心理和经济利益上的平衡,以巩固退耕还林来之不易的成果。二要建立与市场变化接轨的退耕还林的动态补偿机制,确立每隔一定年限就适当上调一次退耕还林补助标准的理念,并加以宣传。三要加大对生态林建设的补助力度,让对全社会有益的生态林建设得以迅速发展。四要进一步加大退耕还林的推进力度,特别是要把江河两岸和流域水源地绿化、把25度坡以上的农地坚决退耕还林。

中国食品安全报(中国食品质量报)记者牛春安

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